Artículo de la profesora Patrícia Borja sobre la privatización de la sanidad y la ola neoliberal radicalizado.
Privatización de servicios públicos SANEAMIENTO EN BRASIL Y LA ONDA NEOLIBERAL radicalizado.
Prof. Dr. Patricia Borja Campos
Departamento de Ingeniería Ambiental
Maestría en Medio Ambiente, Agua y Saneamiento
Coordinador Técnico del Centro de Saneamiento Básico Bahía
Escuela Politécnica-UFBA
En 1998, a la altura de la prescripción Wasghinton Consenso, José Saramago proclamó su indignación por el agresivo proceso de privatización de empresas estatales y servicios públicos en América Latina:
(…) Privatizar hasta Machupicchu, la privatización de Chan Chan, la privatización de la Capilla Sixtina, (…) la privatización de los Andes, privatizar todo-si-privatizar el mar y el cielo , privatizar el agua y el aire, la privatización de la justicia y la ley, la privatización, la nube que pasa, el sueño-privatizar, especialmente si es de día y los ojos abiertos. Y, por último, para remate al área por tanto privatizar, privatizar Unidos son entregados por un tiempo de mantenimiento a empresas privadas, a través de un concurso internacional (Saramago, 1998).
Como no se puede atribuir esta declaración a un arrebato juvenil por Saramago o retraso intelectual, dada la importancia y el reconocimiento de su legado a la literatura universal contemporánea, se puede argumentar que tal locura se debe a su falta de intimidad con temas más relacionada con el debate técnico y económico. Ahora, al final, Saramago más se acercó a las letras y la poesía que en el mundo de los negocios; luego perdonar porque él no sabía lo que estaba diciendo.
El debate sobre la privatización de los servicios públicos es permeado estrategias que pretenden descalificar a la parte cedente sus posiciones a arrebatos románticos, los ensueños utópicos, la falta de conocimientos técnicos y económicos y, por último, las meras opciones políticas e ideológicas. Por lo tanto, la descalificación es un mecanismo común para cerrar el debate y simplificarlo.
La tesis del pensamiento único engendrado por Fukuyama y difundida por neoliberal después del agotamiento de la alianza de la socialdemocracia de posguerra y el fracaso del socialismo, viene el debate sobre la privatización de los servicios, que incluye el saneamiento. Está construido con el apoyo de medios fuertes, el consenso en la sociedad que la resistencia a la privatización implica cuestiones políticas e ideológicas puramemente. la idea de que no importa si el servicio es público o privado, pero si se proporciona y se extiende el servicio. Se dice que el estado no tiene dinero y por lo que la asociación con el sector privado es la única alternativa. Proclama que sólo una fuerte regulación por el Estado y un buen modelado del negocio para asegurar un buen servicio.
Anderson (1995), ya en los años 90, dijo que la mayor parte del trabajo neoliberalismo era producir un consenso en la sociedad, “la difusión de la simple idea de que no hay alternativa a sus principios” (ibid., P 23). No es ajeno a las tesis de Poulantzas y Gramsci, para quien el mantenimiento del orden social implica la producción de consenso y la legitimidad del poder y los proyectos políticos de los grupos hegemónicos. Así proclama: no hay diferencia entre público y privado, que sólo hay un debate político e ideológico.
Sí, hay un debate político e ideológico sobre el papel del Estado en el posfordismo y el lugar de las políticas públicas y sociales. Es un debate recurrente en la justicia y los derechos sociales en las sociedades avanzadas. Es un debate acerca de los procesos de acumulación y distribución de la riqueza socialmente producida. Se refiere a la estructura social y el modelo de desarrollo socio-económico y ambiental. Por último, en relación con el proyecto político de la sociedad. Sí, se refiere al debate sobre los intereses privados por delante de los intereses y derechos de la comunidad, el bien común. Se refiere a la ganancias éticos entorno de la civilización de los derechos humanos tales como el derecho a la vida digna, la vivienda y, recientemente, al agua y al saneamiento, este último finalmente reconocido por la ONU.
Por lo tanto, tal como se anunció Saramago, no se puede evitar hacer frente a la cuestión político-ideológico de la sustancia en el debate sobre la privatización de servicios como saneamiento básico, que por su naturaleza debe estar en manos del sector público, como la educación, la salud y agua, dado su carácter esencial para la vida y la emancipación humana.
En esta discusión, es importante señalar que en el capitalismo avanzado y financiero de la frontera entre lo público y lo privado es cada vez más borrosa. No es que la seguridad social o de Bienestar Social engendraron después de la guerra no había tales relaciones. Allí, como en la actualidad, el papel del Estado es salvaguardar la producción, la reproducción y el desarrollo de la Capital. El punto es que ahora el sistema de acumulación y el modo de ajuste se cambia sustancialmente en comparación con 40-60 años. políticas nacionalistas de ayer, el pleno empleo, la promoción del consumo de masas y las políticas de seguridad social universal para mantener el crecimiento económico y las ganancias de capital. Con la crisis de los años 70, la internacionalización del capital y la reestructuración productiva, el estado se enfrentará a una mayor regulación y producir cambios sustanciales en las relaciones laborales y su papel en las políticas sociales, cambios tales que profundizan con antes de la crisis de 2008 pacto entre capital y trabajo, ahora pactos “asociaciones” con las grandes corporaciones, que, como nunca antes, impone a los estados-nación debilitado sus políticas sostenidas en la financiarización de todas las relaciones sociales, aprovechando toda aumentar el gasto público en megaproyectos y su negocio. agentes privados asumen el papel más importante en la formulación y aplicación de políticas. tareas típicas del Estado pasan a manos privadas y multinacionales se colocan contra el poder del Estado. En este contexto, como se ha dicho por Marx y Engels en el final del siglo XIX, “todo lo sólido se desvanece en el aire”. Por lo tanto, en el capitalismo avanzado, los límites públicos y privados se van a eliminar, tales límites se convierten en un mero debate ideológico.
Con la crisis de capital de 2008, la prescripción del Consenso de Washington y las políticas de ajuste estructural se radicalizó. El estado competitivo en las palabras de Hirstch (2010), como en todas las grandes crisis, está organizado para mantener la apreciación del capital. la gama de negocios y sus modalidades se extiende. El fracaso de los Estados-nación y la acumulación de riqueza corporativa formar una confluencia perversa que apuntan a la capital financiera sobremacia en la producción y retirada de los derechos sociales, celebrada en la débil resistencia de la sociedad. En ese momento, las políticas sociales de la época fordista, esenciales para garantizar la solución keynesiana de consumo masivo, la protección laboral y la mejora de la capital, ahora también puede ser presentado a la pura lógica del capital, pueden también ser elevados a la condición de mercancía . Así es que la seguridad social está siendo desmantelado y las relaciones laborales han sido precaria. Se tarda hasta los niveles de desempleo, la salud y los productos básicos de educación convertido, así como la prestación de servicios de saneamiento público. El patrimonio cultural y natural también se convierten responde a la lógica del capital.
Pero aquí también es importante marcar que un análisis de la privatización no se limita al tema político e ideológico o el carácter de las relaciones capitalistas de producción y reproducción, se debe profundizar en otras dimensiones como la social, ambiental, económico, político e institucional.
A pesar de la eficacia de propagación del sector privado, la experiencia internacional en el campo del saneamiento muestra las ineficiencias, con altas tasas de reducción de la calidad de la prestación de servicios y los bajos niveles de inversión en nueva infraestructura, que ha justificado la reanudación de los servicios en una número de ciudades / municipios en el mundo, incluyendo París (HELLER; CASTRO, 2013). Además, la propagación mayor inmunidad a las influencias políticas y los bajos niveles de corrupción no se cumple en la realidad, ver los casos de corrupción del grupo Vivendi en Francia y la promiscuidad entre los empresarios y los gobiernos, incluyendo las sillas musicales, tanto problemas revelados en el agua documental hace el dinero. En Brasil, el acoso a las empresas con los gobiernos se convierte en una práctica. Se ofrecen una serie de “ventajas” a los gerentes de las propuestas que incluso son estudiados y evaluados de manera responsable, y cuando se someta al mantra mágico que lo privado es mejor que la pública.
En el ámbito político-institucional dos puntos son dignos de mención. El primero se refiere a la regulación. El discurso de defensa participación privada es que la entidad reguladora, autónomo política y financieramente, será salvaguardar el interés público. El punto no es sólo que tiene un cuerpo normativo que garantice buenos contratos. Contratos ya están diseñados para asegurar la rentabilidad del capital y el control de los riesgos asociados con el negocio, por lo general bajo una fuerte financiación de los bancos públicos, a pesar de la falta de recursos proclamado. Así es que en el Gran Recife pública – privada (PPP) para la prestación de servicios de alcantarillado, hechos con agua del estado y la empresa de aguas residuales y garantizados por el BNDES, excluidas las afueras de la ciudad tiene el mayor déficit. También el Embasa PPP para Ocean Desecho Sistema Jaguaribe, aseguró a través de un contrato, cero riesgo para el Foz do Brasil contraído / Odebrecht ambiental, desde el examen del servicio está garantizada por la orientación de los pagos de los usuarios que no han incumplido directamente a la cuenta bancaria la empresa. Por lo tanto, Odebrecht Además de ganar 50% más por los servicios ha asegurado su futuramento sin riesgos. Otro tema de una agencia reguladora es que, no sólo en Brasil sino en el mundo, la regulación y sus cuerpos están sujetos a los intereses del capital y, lejos de tener la autonomía, están bajo los auspicios del amplio poder de las corporaciones incluyendo la influencia de sus normas en el ritmo y el alcance de sus acciones y la definición de su órgano de gobierno.
Otra cuestión relacionada con la dimensión político-institucional se refiere al nivel de membresía de los proyectos y contratos a la política sectorial, en general, tomaron décadas para ser formulados y conquistado por la sociedad. En el caso de la salud, por ejemplo, el grado en que los contratos de PPP responde a los principios constitucionales del derecho universal a la salud, entendida esta como un conjunto de promoción, prevención y protección de la salud? Lo que se observa hoy en el papel de la empresa privada en la salud es el fortalecimiento de la asistencia médica hospitalaria individuo complejo, a expensas de las actividades de promoción de la salud y prevención de enfermedades. En educación, la industria reconocida como una alta rentabilidad, lo que ves es un conglomerado monopolio movimiento que ha transformado la educación en una simple mercancía. En el campo del saneamiento, principios importantes que conforman lo que hoy se puede llamar la ideología de las políticas públicas en materia de saneamiento, presentes en el Nacional de Saneamiento Básico Ley 2007 (LNSB) y el Plan Nacional de Saneamiento Básico, se verá gravemente debilitado con la participación privada en la prestación de servicios. Saneamiento en la visión neoliberal y privatizador sin duda será una obra de infraestructura y un servicio que debe proporcionarse a los clientes capaces de pagar. La vista de nueva construcción de saneamiento como un derecho, como un trabajo social, o dicho de otra manera, el saneamiento de promoción (Souza et al., 2015), que se logró incluso la práctica, se une a una difusa y la imagen inalcanzable. Por lo tanto, la universalidad, la integralidad y principios intersectoriales serán difíciles de realizar en este escenario. Además, la promoción de tecnologías apropiadas a las realidades sociales será un mero deleite de los proyectos de demostración. Los esfuerzos para preservar las fuentes de agua que requieren integrados y las políticas intersectoriales en el ámbito del desarrollo urbano, el desarrollo agrícola, la gestión del agua y el medio ambiente serán condenados a la marginación y fragmentación, como en la actualidad ya.
Aún teniendo en cuenta las diversas dimensiones del análisis llega a la dimensión social. Dos puntos son dignos de mención: una se refiere a la desigualdad y la exclusión. Sin duda un modelo de servicio que se basa en la lógica de la eficiencia económica y la rentabilidad del capital no responderá a otra lógica que la justicia y la inclusión social. En este punto muchos ejemplos pueden ser citados. El primero y más emblemático fue el de Cochabamba en Bolivia, donde la empresa estadounidense Bechtel promovido como los aumentos de tarifas significativas que dieron lugar a la exclusión del acceso a los servicios a los desposeídos, la creación de un levantamiento social que llegó a ser conocido como la Guerra agua. En Brasil, el caso más emblemático implicado la reciente crisis del agua en Sao Paulo que, entre otros factores, fue sacudida por una falta de inversión en infraestructura en lugar de dividendos garantizados de los accionistas, ya que Sabesp se hizo pública y en la actualidad el Estado Sao Paulo es válida sólo el 50,3% de las acciones. El segundo punto a destacar en la dimensión social se refiere al control social, un principio fundamental de LNSB. Ante la fragilidad de sus movimientos sociales y la izquierda en Brasil y poca permeabilidad y la fuerza de las empresas privadas a los procesos de participación independientes y críticos, que se espera son disminuciones sustanciales en los mecanismos de control social recientemente conquistados en LNSB, que ni siquiera se puso en práctica.
Teniendo en cuenta lo anterior, la promoción de la participación privada en los servicios de saneamiento responde a la lógica del capitalismo avanzado que tiene en Brasil contornos muy conservadoras, lo que podría llamarse un radical de derecha neoliberal conservador. La propuesta del gobierno Temer, ya anunciada en un puente hacia el futuro , no es más que la radicalización del proyecto neoliberal que ya se está poniendo en práctica desde que el gobierno del presidente José Sarney en 1990; tomó más fuerza en el primer gobierno de Fernando Henrique Cardoso, en 1995; y ganó certeza legal e institucional en los gobiernos de Lula y Dilma (2003-2016). Ante el temor de que el gobierno, la Ley no. 13.334 / 2016, que crea el Programa de Asociación de Inversiones (PPI); el anuncio del programa de premios propuesto por la Unión en materia de saneamiento, que se inició en los estados de Río de Janeiro, Pará y Rondônia (BNDES, 2016); y también la reciente noticia publicada por el diario Correio Brasil en que el acuífero Guaraní va a estar en la lista de bienes públicos privatizados son iniciativas que cristalizan el tono agresivo que el nuevo gobierno tiene al saneamiento básico en el país.
Será, en este escenario, la sociedad brasileña, profesionales y activistas de saneamiento crean las condiciones políticas y sociales para la resistencia a esta nueva embestida neoliberal que pondrá en peligro la universalización del saneamiento básico en Brasil.
REFERENCIAS
ANDERSON, Perry. Equilibrar Neoliberalismo. En: SADER y GENTILI (org). Post-neoliberalismo. Las políticas sociales y el Estado democrático. Sao Paulo: Paz e Terra, 1995.
BNDES. Programa de Asociación para la Inversión (PPI). Disponible en: http://www.bndes.gov.br/wps/portal/site/home/transparencia/desestatizacao/ppi. Acceso 26 de noviembre 2016.
HELLER, Leo; CASTRO, José Esteban. Política pública y gestión del saneamiento. Belo Horizonte: UFMG; Río de Janeiro: Editora Fiocruz, 2013.
HIRSCH, Joachim. teoría materialista del Estado: los procesos de transformación del sistema capitalista de Estado. Río de Janeiro: Revan, 2010.
SOUZA, Cezarina Maria Nobre; COSTA, André Monteiro; MORAES, Luiz Roberto Santos; Freitas, Carlos Machado. Saneamiento: Promoción de la salud, calidad de vida y la sostenibilidad ambiental. Río de Janeiro: Editora Fiocruz, 2015.
Saramago Jose Lanzarote Laptops – Diario. III. Lisboa: Camino, 1998.
FUENTE: Privatização dos serviços públicos de saneamento e onda neoliberal – Assemae